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中央农村工作会议系列解读⑩科技创新 是农业强国建设 的重要驱动力******

　　作者：王晓君、毛世平 ，中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年12月召开的中央农村工作会议做出了全面推进乡村振兴 、加快建设农业强国的总体战略部署 。会议提出要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国 。我国作为传统农业大国 ，向农业强国迈进是社会主义现代化强国建设 的根本要求 ，但农业强国建设任务重、涉及范围广 ，核心利器在于科技创新，科技是农业农村现代化发展的首要驱动力。

　　一 、深刻理解科技创新在农业强国建设中重要驱动作用

　　党 的十八大以来 ，国家实施创新驱动发展战略 ，科技创新被摆在国家发展全局的核心位置。农业科技创新作为国家科技创新重要组成部分 ，在“三农”发展中的战略地位日益凸显。党的十八大以来 ，科技创新不断渗透到“三农”发展全局，对现代农业发展的支撑引领作用显著提升，科技已成为农业农村经济社会发展的首要驱动力。党 的二十大和中央农村工作会议都突出强调，科技创新 是引领农业现代化的第一驱动力。只有通过科技创新，不断提高农业生产效率和农产品国际竞争力 ，才能让农业产业强起来；只有通过科技创新不断突破资源环境刚性约束，走生态低碳之路，赓续农耕文明 ，才能让农村美起来 ；只有通过科技创新，瞄准“农村基本具备现代生活条件” 的目标，实施乡村建设行动，才能让农民富起来 。未来，必须把科技创新摆在核心战略地位 ，优先支持，优先发展，走中国特色创新驱动农业强国道路。

　　二 、我国农业科技创新突出 的三大短板

　　世界农业强国的共性特征之一是农业科技创新能力强，科技对农业 的贡献率达到80%左右，2021年我国农业科技进步贡献率为61% ，农业科技创新还存在一定差距 ，突出短板主要体现三个方面 。

　　一是农业研发实力整体不断提升，但原始创新能力不足。《2022中国农业科技论文与专利全球竞争力分析报告》指出，我国农业科技论文与专利竞争力稳居全球第一方阵。农业科技论文总发文量、高被引论文量和Q1期刊论文量均排名第一。中国农业发明专利申请以62.83万件保持全球第一 。但我国农业基础创新能力不足 ，部分核心关键技术受制于人 。世界农业强国种业已进入“生物技术+人工智能+大数据信息技术” 的育种“4.0时代”，我国仍处在以杂交选育和分子技术辅助选育为主 的“2.0时代”至“3.0时代”之间，种业原始创新能力不足 ，缺少重大突破性的理论和方法 ，关键技术与战略性产品研发水平相对较低，国际竞争力优势相对较弱。

　　二是农业科技创新体系初步建立 ，但涉农企业创新能力不足 。初步形成政府主导、“科研院所+高校+企业”等多层次、多主体参与 的农业科技创新体系 。我国现有地市级以上农业科研机构974个，农林类院校98所，涉农类规模以上企业约7万家 。但农业科技创新体系整体效能不高 ，短板在涉农企业创新能力不足。《2022中国涉农企业创新报告》显示 ，我国389家上市涉农企业创新指数为47.28（满分 ：100），创新能力整体偏低，涉农企业创新投入强度2.60% ，为全行业的一半 ，且尚未成为创新决策和创新组织主体，75%不具备重点科研平台，包括国家级、农业农村部级别 的创新平台及博士后工作站。

　　三 是建立了世界最大农技推广体系 ，但基层推广公益性属性不断退化 。我国农技推广体系 是在计划经济体制下建立，为农业发展做出过极大贡献 。截至2020年 ，农业农村部所属种植业 、畜牧兽医、水产、农机化 、综合站五个系统，部、省、地、县、乡五级，共有国家农技推广机构7.55万个，农技推广人员51.40万人 ，如此庞大的农技推广队伍 ，既服务于分散经营的2.3亿小农户，也服务于生产规模相对较大的300多万家新型农业经营主体，服务范围覆盖全国农业生产区域2400余个县。但当前由于科研 、教育与推广体制相互脱节，农业推广资金严重不足 ，基层公益性农技推广机构在某些地方正在不断退化 ，基层推广人员队伍正不断萎缩 。

　　三 、提升农业科技创新能力 的主要发力点

　　针对农业科技创新的突出短板，不断突破科技和体制机制障碍，推动高水平农业科技自立自强实现，着重从以下三个方面发力。

　　一 是加大农业科技投入 ，强化农业基础研究 。农业强国建设要坚持农业科技优先发展方针 ，加大农业科技投入 ，让农业科技投入强度由2020年的0.67%尽快提高到全国科技投入强度平均水平（1.5%） ，并且逐步接近农业强国水平（2%-3%） 。加大基础研究 的经费投入比重，由2020年 的4.53%逐步提高到10%左右水平 ，进而达到世界农业强国的水平（15%左右） ，支撑多领域实现“从 0到 1”的原创性突破创新，强化对基因组学、作物杂交育种理论、预防兽医学 、重大病虫害成灾机理等基础研究支撑 。

　　二是强化涉农企业技术创新主体地位 ，提升农业科技创新体系效能 。健全优质涉农企业梯度培育体系 ，尽快培育一批大型国有涉农企业成为国家战略科技力量 ，扶持一批科技型骨干涉农企业成为创新重要发源地 ，支持中小微涉农企业创新发展，鼓励专业化技术服务平台企业建立 。引导中央企业 、民营科技型骨干企业牵头组建创新联合体，开展校企 、院企科研人员“双聘”等流动机制试点，尽快落实科研人员到企业兼职兼薪细则 ，推广涉农企业科技特派员制度。

　　三是促进公益性农技推广体系新跃升，壮大社会化科技服务力量。通过基层乡镇机构改革，规范设置农技推广机构和农技专岗 ，进一步整合各方人力资源，从农业乡土专家 、种养能手 、新型农业经营主体技术骨干 、公费农科生中充实基层农技人员力量 ，优化基层农业工作体制机制，给予充足编制和资金支持。通过政府购买农技推广服务清单等方式 ，支持社会化农业科技服务力量承担可量化 、易监管 的农技服务。支持农业科技社会化服务组织开展个性化精准化农技服务，引导其与小农户建立紧密 的农技推广服务联结机制。

中国足球转会“开窗”时间一推再推 中超联赛最早4月中下旬揭幕******

　　中国足球转会“开窗”时间一推再推

　　中超联赛最早4月中下旬揭幕

　　北京时间2月1日 ，国际足联转会匹配系统TMS的更新信息显示 ，2023年度中国足球首期国际转会窗口延至2月20日开启 ，至4月10日关闭。如果这一安排不再调整 ，那么就意味着新赛季中超联赛最早于4月中下旬拉开帷幕。

　　去年年底 ，国际足联TMS系统曾显示，本年度首段中国足球国际转会窗口期于今年1月16日开启 。但就在16日当天 ，TMS系统更新了相关信息，显示本次开窗时间将延至2月1日 。而最新的开窗时间被进一步推延至2月20日。

　　一般来说 ，各协会开闭转会窗口 的时间节点 ，都会围绕着本国(地区)联赛的竞赛计划来设定 。如，转会窗开启时间一般会设在联赛开赛前1到2个月，而关闭时间则安排在联赛开赛前1到2周 ，从而方便各俱乐部在锁定新援后 ，获得必要的新援注册及阵容磨合时间 。

　　需要说明的 是，除非相关会员协会向FIFA提出特别开窗申请 ，否则各会员协会已在册球员(含外籍球员)在国内俱乐部之间完成转会，其转会手续也必须在国际足联批复的国际转会窗口期内落实 。这也 是部分中超俱乐部春节前后虽官宣引进新援 ，却没有完成球员注册与转会手续的原因。

　　TMS系统更新 的信息显示，本年度中国足球首段国际转会窗口期将于2月20日开放，至4月10日关闭，这意味着新赛季中超联赛有望于4月中下旬开赛 。在3月20日至28的国际比赛日中，中国男足将受邀与新西兰队进行两场热身。虽然到目前为止 ，国足新年首期集训计划尚未公布，但中国男足亚运代表队已明确本月进行新年首期集训，这两支国字号球队3月下旬都将出访新西兰，其球员都可以在结束国际比赛日后 ，在联赛开赛前及时返回各自俱乐部 ，有时间与球队进行磨合。

　　据北京青年报记者了解 ，中国足协 、中足联筹备组近期也在加紧研究联赛相关问题 。关于俱乐部欠薪清偿进展程度 、新赛季各级联赛的参赛规模、各级联赛球员注册与转会办法将在接下来的一个月内得到明确 。

　　TMS系统更新的信息还显示，中国足球本年度第二段转会窗口期 ，也就 是所谓夏季转会窗将由7月1日延至8月1日开放 ，关闭时间为8月31日 。结合国内足坛本年度转会冬窗开启时间两度被延后的事实 ，不排除开窗时间受不可抗力因素影响，被进一步推延 的可能性。

　　延伸

　　杜兆才遗憾无缘连任FIFA理事

　　第33届亚足联会员代表大会于北京时间2月1日下午在巴林麦纳麦海湾会展中心召开 。会议期间 ，亚足联按议程进行了新周期(2023年至2027年)换届选举 。在备受中国足球界关注的国际足联理事会理事投票选举中 ，国家体育总局副局长、中国足协副主席杜兆才获得了18票 ，遗憾地在“7选5” 的竞争中落选 ，无缘连任 。韩国足协主席郑梦奎则连续两度落选 。从亚足联领导层或决策层新一轮“洗牌”结果看来 ，亚洲足坛天平“西倾”的趋势尤为明显，中国足球在竞争外事话语权及参与各类国际竞争方面 ，将面临更为严峻的形势 。

　　在7位候选人当中，有4人的当选其实在会议召开前就已经板上钉钉 ，这4人分别 是日本足协主席田岛幸三 、菲律宾足协主席阿拉内塔，以及两位参选新人卡塔尔足协主席塔尼和沙特足协主席梅沙尔 。

　　这样一来，余下一个国际足联理事席位就在中国、韩国 、马来西亚三国足协 的代表中产生 。马来西亚足协哈米丁虽然是首次参选 ，但其背景优势比较突出。此次竞选结果 ，对于中国足球而言无疑 是一个巨大的遗憾。

　　当然 ，杜兆才未能连任，受到影响 的恐怕不止 是中国足球，还有东亚足球。在当选新周期国际足联理事会理事的6名成员中 ，来自东亚大区会员协会 的仅有田岛幸三 ，余下5人中有3人来自西亚大区(包括自动当选国际足联理事会理事的亚足联主席萨尔曼)、2人来自东南亚大区 。再结合连续3届亚洲杯确定在西亚大区会员协会国举办 、亚冠联赛按西亚大区会员协会职业联赛竞赛办法调整为跨年赛制，不难看出 ，亚洲足坛的天平正逐步“西倾” 。对中国足球和中国足协来说，面对现实并保持警惕之余 ，唯有全力提升自身硬实力并完善对外交流 ，才可能应对接下来更严峻的国际挑战 。

　　本组文/本报记者 肖赧

　　统筹/王咏

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）