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中央农村工作会议系列解读⑯改善农村人居环境 加快农业农村现代化建设******

　　作者：常明 ，中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调，要瞄准“农村基本具备现代生活条件” 的目标 ，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度 、人居环境舒适度 ，让农民就地过上现代文明生活。农村要具备基本现代生活条件 ，首先要搞好人居环境。农村人居环境质量不仅关系到农民的获得感、幸福感和安全感 ，更 是农村是否具备基本现代生活条件的直接体现。改善农村人居环境， 是党中央从战略和全局高度作出 的重大决策部署， 是对农村居民美好环境需求 的积极回应，是全面实现乡村振兴战略 的有效举措。

　　党 的十八大以来 ，中央政府出台了一系列农村人居环境治理支持政策，并取得了显著治理成效 。截至2021年底，全国农村卫生厕所普及率超过70%，农村生活垃圾进行收运处理 的自然村比例稳定保持在90%以上，47.6%的村生活污水集中处理或部分集中处理，95%以上的村庄开展了清洁行动。虽然农村人居环境整治工作取得了阶段性成效 ，但仍然存在进展不平衡 、技术支撑不足、社会监督不完善 、长效管护不健全 、农民参与不充分 、社会力量参与不足等问题。面向新时代新征程 ，完善农村现代生活条件，要稳妥有序推进农村人居环境整治提升，要从六个方面着手强化机制建设 。

　　第一 ，建立健全分类推进机制 。农村人居环境整治提升要充分考虑区域生态 、经济 、社会等因素的差异性 ，要与地方经济社会水平和发展能力相适应，也要同当地 的文化和风土人情相协调 。一 是农村厕所改建要遵循实事求是、群众乐于接受的原则 ，根据区域的实际情况选择适合的改建模式，重点推动中西部地区农村户厕改造。二 是要以可持续治理 、资源化利用为农村生活污水治理导向，分区分类形成一批可复制可推广的治理模式。三 是推动有条件 的地方开展农村生活垃圾源头分类减量与资源化利用，探索就地就近就农处理利用路径 ，健全农村生活垃圾收运处置体系 。

　　第二，建立健全技术支撑机制。既要鼓励科研机构企业加大新技术新产品研发力度，加快推出因地制宜的卫生厕所 、生活污水处理、垃圾处理技术及产品 ，也要加大示范推广力度，积极开展试点试验 ，指导地方科学选择技术模式，还要建立设施设备建设验收 、运行维护 、监测、评估 、管理服务等农村人居环境相关领域技术标准体系 ，强化全程质量管控 。

　　第三，建立健全农民参与机制。农民是乡村的主人，在农村人居环境整治提升中 ，农民群众不仅是受益者 ，更是重要 的参与者、建设者和监督者。要全方位、多形式加强舆论宣传教育 ，提升农户对人居环境整治 的正确认识，并通过“美丽庭院评选”“积分兑换”等活动，提高村民在人居环境整治中的主人翁意识 。更要鼓励村民参与整治决策，让有能力、有资格的村民成为人居环境整治工作的执行者和监督者 。

　　第四 ，建立健全社会动员机制 。动员社会力量，建立“共谋、共建、共治 、共评 、共享”的组织机制。突出基层党组织 的领导效能 的同时 ，调动整合社会资源 ，从而形成农村人居环境整治合力。既引导村集体经济组织、农民合作社等发挥积极作用，又以乡情乡愁为纽带 ，吸引和凝聚各方人士支持家乡建设 。

　　第五 ，建立健全长效管护机制 。着力构建系统化 、规范化 、长效化 的建管用并重制度和机制。首先 ，根据人口 、产业、功能等科学规划布局 ，完善村庄配套设施设备 ，建立健全市县责任主体 、镇村管理主体 、农民受益主体的“三位一体”管护责任体系 。第二 ，要在村集体经济条件较好 的地方，探索建立村级运营管护组织 。第三，要推动农村厕所、生活污水垃圾处理设施设备和村庄保洁等一体化运行管护。逐步建立完善有制度、有标准 、有队伍、有经费 、有监督的农村人居环境长效管护机制 。

　　第六 ，建立健全社会监督机制 。通过强化监督与指导，实现社会监督常态化，提升农村人居环境治理效能。在完善监督机构 、健全规范程序 的基础上 ，通过“随手拍”“红黑榜”等活动建立监督奖惩机制，实现“人人监督人居环境”的良好氛围，激发村民有效参与 的内生动力。同时还要基于人居环境整治过程中不同角色的定位与分工构建问责机制 ，推动问题及时整改。

　　农村现代化 是建设农业强国 的内在要求和必要条件 ，建设宜居宜业和美乡村 是农业强国的应有之义 。党 的二十大报告也将“农村基本具备现代生活条件”列入了二〇三五年的总体目标 。站在新 的历史起点，要扎实开展农村人居环境整治提升五年行动 ，通过强化人居环境整治提升机制建设 ，逐步改善农村现代生活条件 ，为全面推进乡村振兴 、加快农业农村现代化提供有力支撑 。

深化科技管理体制改革******

　　作者 ：沈家文（中国国际经济交流中心研究员）

　　习近平总书记在党 的二十大报告中指出：“深化科技体制改革 ，深化科技评价改革，加大多元化科技投入，加强知识产权法治保障 ，形成支持全面创新的基础制度 。”去年底召开 的中央经济工作会议提出：“科技政策要聚焦自立自强 。要有力统筹教育、科技、人才工作。布局实施一批国家重大科技项目 ，完善新型举国体制 ，发挥好政府在关键核心技术攻关中 的组织作用，突出企业科技创新主体地位。”当前，世界新一轮科技革命和产业变革深入发展 ，国际科技竞争复杂激烈。我们站在新的更高发展起点上，深入学习宣传贯彻党的二十大精神 ，贯彻落实中央经济工作会议精神 ，完成艰巨的科技创新任务 ，尤其需要在体制机制上为科技创新提供坚强保障。构建更加有利于科技创新 的体制机制和创新生态 ，亟待深化科技管理体制改革 。

　　《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制 的意见》提出：“全面完善科技创新制度和组织体系”“健全符合科研规律 的科技管理体制和政策体系”。深化科技管理体制改革 ，是推动经济高质量发展、提高政府治理效能 的内在要求 ，是实现科技自立自强 、提升我国发展独立性自主性安全性 的关键举措，有助于提升科技创新体系化能力 、完善国家创新体系 ，有助于开辟发展新领域新赛道 、形成国际竞争新优势 。深化科技管理体制改革，要在以下3个方面着力 。

　　建立健全更加适应国际科技竞争和应对风险挑战的科技管理体制机制。习近平总书记指出：“只有把核心技术掌握在自己手中 ，才能真正掌握竞争和发展 的主动权，才能从根本上保障国家经济安全 、国防安全和其他安全 。”我们要适应有效应对新挑战 、建设世界科技强国 的需要，健全符合科研规律 的科技管理体制和政策体系，从体制上增强科技创新和应急应变能力，改变一些关键核心技术受制于人 的局面。

　　加快把集中力量办大事 的制度优势转化为创新发展新动能。发挥新型举国体制优势 ，坚持问题导向，聚焦重大科研、勇于战略创新，建立快速响应的数字化管理体制和高效能科技创新统筹协调机制 ，强化科技创新政策 的整体协同和有效衔接 ，把我国超大规模市场优势与国家重大战略需求紧密结合起来，加强跨区域 、跨部门 、跨学科整合创新资源，提高科研投入产出效率，催生更多新技术新产业，提升国家创新体系整体效能 。

　　构建更加符合科技创新发展规律的现代化科技管理方式 ，促进我国科技创新实现质的飞跃。完整、准确、全面贯彻新发展理念 ，协同推进技术创新 、制度创新 、管理创新，形成创新合力 。把转变政府职能作为科技管理体制改革的重要任务，优化科研组织架构 ，形成更加适应科技进步和技术创新 的管理方式，充分激发创新活力和潜能。加强产学研融合和开放式创新 ，引导企业加大前瞻性和应用性基础研究投入，加速科研成果产业化，促进创新供给与发展需求高效对接 。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）